名  称:
《导游办理措施》解读
索 引 号:
000014348/2018-28371
文  号:
发文日期:
2018年12月06日
公布单元:
意彩彩票旅游局
主  题:
组  配:
政策解读信息

《导游办理措施》解读

工夫: 2018-12-06
1.问:《导游办理措施》(以下简称《措施》)的立法配景和目标是什么?

  答:导游是我国旅游从业职员的紧张构成部门,是旅游业中与各要素联系关系最多、与游客打仗最亲昵的关键。多年来,导游为展现旅游抽象、流传先辈文明、促进中交际流、推进旅游业生长做出了积极孝敬。但比年来导游群体在“分歧理低价”的恶性竞争中,一方面本身正当权柄得不到保证,另一方面唾骂游客、逼迫消耗等侵害游客长处的案件时有产生,社会回声较大,影响了导游步队的抽象,成为旅游市场的顽疾。因而,加速推进导游体制机制革新,保证、维护导游和旅游者的正当权柄,是办理旅游市场次序题目,推进旅游业“三步走”生长战略,满意人民优美生存必要的紧张一环。

  为破解导游执业困难,保证导游正当权柄,维护旅游市场次序,适应群众旅游期间的市场需求,国度旅游局仔细贯彻落实党中间、国务院“放管服”革新要求,片面推进导游体制革新事情。2016年9月,国度旅游局废止了2001年颁发实行的《导游职员办理实行措施》,制止实行导游岗前培训稽核、计分担理、年审办理和导游职员资历证3年有用等不切合上位法要求、不顺应革新生长必要的制度,博得了社会的承认和洽评。同时,国度旅游局推进设计开辟了搜集导游基本信息、执业信息、社会评价为一体的“电子导游证”,取代原IC卡导游证,设置装备摆设“天下旅游羁系办事平台”,范例导游执业证件和执业举动办理,方便导游信息变动、异地执业换证手续,细化导游执业办理范例,增强导游事中过后羁系和执业保证鼓励,渐渐构成“社会化、扁平化、及时化、常态化”的导游办理体制;与人力资源社会保证部、交通运输部、天下总工会等部分印发实行一系列文件保证导游正当权柄;举行导游大赛等运动,树立导游正面抽象。

  《中共中间关于片面推进依法治国多少庞大题目的决议》《法治当局设置装备摆设实行纲领(2015—2020年)》提出,对峙在法治下推进革新、在革新中美满法治,完成立法和革新决议计划相同一、相衔接,做到庞大革新于法有据、立法自动顺应革新和经济社会生长必要;对理论证明曾经比力成熟的革新履历和卓有成效的革新办法,要实时上升为执法法例规章。颠末两年的导游革新理论探究,旅游部分渐渐构成了一些比力有用、也比力成熟的履历。为保证导游相干革新结果的顺遂实行,促进导游办理和保证本领的法治化,有须要订定新的办理措施。

  2.《措施》有哪些简政放权、优化办事的便民办法?

  《措施》承袭简政放权、优化办事的理念,怎样方便导游执业是立法重要目标。一是完成导游证网上审批。现在,导游不再必要像已往一样,跑到旅游部分管理导游证相干事件,而是可以间接经过网上请求、变动、刊出导游证,这就大大收缩了审批限期,淘汰了审批流程,低落了审批本钱;同时,网上审批陈迹适时可监控,既明白了旅游部分的审批职责,范例了审批举动,又使导游可适时查询审批进度,相识审批环境。二是直接下放了导游证审批层级。《导游职员办理条例》划定,由省级旅游部分卖力核发导游证。在无法转变以后导游证法定审批层级的环境下,为方便导游请求获得导游证,《措施》第三十九条第(一)项经过界说的方法,将核发导游证的部分明白为观光社(含观光社分社)大概旅游行业构造地点地的省、自治区、直辖市旅游主管部分大概其委托的设区的市级旅游主管部分、县级旅游主管部分。至于委托至设区的市级旅游主管部分照旧县级旅游主管部分卖力考核和核发导游证,可由各省级旅游主管部分凭据当地现实自行确定。三是明白了审批必要提交的质料,并淘汰无谓的证明质料。《措施》第八条、第十条明白划定导游请求获得导游证必要提交的请求质料,并划定一次性见告制度,使导游请求导游证有据可查、有章可循;同时,为落实国务院取消审批证明有关要求,将导游需提供未患有感染性疾病、无不对犯法以外的犯法记录的证明改为答应,身份证只需初次请求时提交扫描件大概数码照片电子版即可,大大加重请求人包袱。但国度旅游局也提示请求人要对本身提交质料的真实性卖力,要是以遮盖有关环境、提供虚伪质料大概诱骗、行贿等不合法本领请求获得导游职员资历证、导游证的,除不予受理、不予允许大概打消允许并赐与告诫等处分外,请求人在一年内大概三年内不得再次请求执业。四是明白了导游证的审批时限要求。《措施》明白了旅游部分受理请求、核发和变动导游证的限期,以及观光社和旅游行业构造确认相干信息的限期,范例了审批举动。五是明白核发导游证不得免费。以后,旅游部分管理导游证不收取任何用度。同时,《措施》进一步在第八条第二款划定,旅游行业构造在担当请求人获得导游证的注册时,不得收取注册费;旅游行业构造收取会员会费的,该当切合《社会集团注销条例》等执法法例的划定,不得以导游证注册费的名义收取会费。六是明白导游证可以在观光社分社地点地申领制度。鉴于观光社分社虽不具有独立法人资历,但与观光社具有一样的谋划范畴,可以间接构造旅游者出行。因而,为方便重要担当观光社分社委派的导游请求获得导游证,《措施》第十八条专门划定,导游证请求人的每每执业地域在观光社分社地点地的,可以由观光社分社地点地旅游主管部分卖力导游证管理相干事情。七是根据国务院取消“暂时导游证核发”的决议,没有再对暂时导游证相干内容作出划定。八是为进一步推进导游体制革新预留空间。在现行旅游执法法例划定导游为旅游者提供办事该当担当观光社委派的底子上,《措施》第十九条增长了“但尚有划定的除外”的表述,为进一步展开导游执业革新事情预留了空间。九是明白了《旅游法》划定的旅游行业构造的范畴,即按照《社会集团注销办理条例》建立的导游协会,以及在旅游协会、观光社协会等旅游行业社会集团内设立的导游分会大概导游事情部分。详细是在省一级设立的旅游行业构造照旧在市一级设立的旅游行业构造,以及是哪些切合条件的旅游行业构造,由地点地旅游主管部分确定。

  3.问:《措施》第七条明白了“导游证接纳电子证件情势”。电子导游证与原IC卡导游证有什么区别,在办理上有什么差别?

  答:电子导游证与原IC卡导游证都是导游获得的从事导游执业运动的允许证件,但二者在核发、表面形状、载体、功效、利用和办理等方面存在明显区别。一是在核发方面,导游经过天下旅游羁系办事平台申领,在旅游部分审批经过后即可主动天生“电子导游证”,导游只需将相干证件生存在本身手机APP中即可;同时配套设计了卡片式“导游身份标识”,作为事情标牌便于旅游者和执法职员辨认,电子导游证和导游身份标识的申领均非常便捷。而IC卡导游证的制造周期长,步伐绝对庞大,核发、利用的工夫本钱也较高。二是在载体形状方面,电子导游证生存在导游小我私家挪动德律风等挪动终端设置装备摆设中,以电子数据情势存在,只需有手机等终端设置装备摆设,即可随身携带。而原IC卡导游证固然内含电子芯片,但非电子数据形状存在。三是在功效方面,电子导游证除了表现导游的基本信息之外,还可以或许存储导游的执业轨迹,记录导游的社会评价,表现导游的办事星级程度,拥有导游执业的完备数据库。而IC卡导游证只能表现导游姓名、性别、证号等一样平常性静态信息。四是在利用和办理方面,对付电子导游证,旅游者和旅游羁系职员仅接纳微信、APP扫描二维码的方法,即可与体系信息举行比对,鉴别导游身份,防备导游与证件不立室而合法从事导游业务等题目。对付IC卡导游证,只要羁系职员接纳公用的扫描设置装备摆设才可读取导游基本信息,辨认导游真伪。由此可见,推行导游执业证件革新,并在《措施》明白导游证电子化制度,大小气便了导游证的申领、变动和刊出,低落了导游证的制造本钱,也有利于旅游者增强对导游身份的辨认和旅游部分对导游执业举动的羁系。

  4. 问:《措施》划定导游注册环境、休息条约环境大概每每执业地域等产生变革后,应变动导游证信息,这种制度设计的初志是什么?

  答:凭据《旅游法》《导游职员办理条例》的划定,与观光社订立休息条约大概在旅游行业构造注册,是获得导游证的条件。因而,要是导游与观光社订立的休息条约排除、停止大概在旅游行业构造取消注册后,导游现实曾经不再具有获得导游证的条件,不再属于正当持证导游。特殊要提示导游的是,要是此时从事导游执业运动,属于合法从事导游执业运动。为此,《措施》第十四条划定,导游该当在产生相干环境之日起5个事情日内,经过天下旅游羁系办事信息体系将信息变动环境陈诉旅游主管部分。思量到在理论中,导游与某家观光社订立的休息条约排除、停止大概在某个旅游行业构造取消注册后,很有大概与其他观光社订立休息条约大概在其他旅游行业构造注册,因而,《措施》划定了3个月的缓冲期,即要是在3个月内调换单元大概行业构造的,该当按照《措施》第十五条的划定请求变动导游证信息,按照第二十一条的划定请求调换导游身份标识;要是不再从事导游业务大概3个月内没有调换单元大概行业构造的,该当请求刊出导游证,不然旅游部分将按照《措施》第十七条的划定,间接刊出导游证。要是刊出导游证之后还想继承执业的,按照《措施》第十条的划定,重新请求获得导游证。

  同时,思量到导游从事导游业务由观光社委派,而观光社大概旅游行业构造地点地即为导游证申领地,也通常为导游的每每执业地。固然实验导游证网上审批制度后,导游相干信息曾经互联互通,但对导游的一样平常羁系、办事和培训等仍实验属地办理准绳。要是导游在甲省管理的导游证,但每每事情所在却在乙省,即导游的每每执业地域要是与其订立休息条约的观光社(含观光社分社)大概注册的旅游行业构造地点地的省级行政地区纷歧致,不光本身调换导游身份标识、到场培训等不方便,也未便于旅游部分的羁系和旅游者权柄的保证。因而,《措施》划定,导游的每每执业地域产生变革的,也该当请求变动导游证信息。这里也特殊提示两点:一是导游的每每执业地域,是引导游一连执业大概3个月内累计执业到达30日的省级行政地区。导游受观光社委派作为全陪带团赴异地从事导游执业运动的,不属于此类环境。二是划定导游据此请求变动导游证信息并非重新审批核发导游证,与导游证天下通用制度并不辩论。导游在提出信息变动请求后,相干转出地、转上天的观光社、旅游行业构造和旅游主管部分该当依法核实变动相干信息,均不得在理回绝。

  5.问:在范例导游执业举动方面,《措施》做了哪些划定?

  答:“放管联合”是国务院推进“放管服”革新的紧张要求,简政放权必要与增强事中过后羁系联合起来,齐头并进,该管的要管起来,不克不及一放了之,让违犯市场竞争准绳、违背导游从业规矩、陵犯旅游者权柄、不讲诚信的举动任其自然。《措施》会合表现了对导游执业举动“放管联合”的理念,针对以后导游执业运动中最突出的题目,对《旅游法》《导游职员办理条例》等有关划定举行了细化和衔接,对导游执业运动提出了一系列详细要求,包罗:导游的委派,导游证和导游身份标识的佩带,导游该当推行的职责、接纳的应急处理步伐和克制的举动等。特殊是:一是为导游体制革新留出空间,即划定“导游为旅游者提供办事该当担当观光社委派,但尚有划定的除外”。二是明白“导游身份标识”制度,以替换原“导游IC”证件的内在标识作用,便于旅游者和执法职员辨认导游身份。三是为管理“分歧理低价”构造旅游运动、欺客宰客等题目,在第二十三条细化了《旅游法》第三十五条的划定,对导游诱骗、逼迫大概变相逼迫旅游者消耗等作出针对性划定。四是凭据《行政允许法》的有关划定,对导游涂改、倒卖、出租、出借导游职员资历证、导游证,以其他情势合法转让导游执业允许,以及私自委托别人代为提供导游办事的举动设定执法责任。五是凭据《行政允许法》的有关划定,明白了导游证的打消和刊出制度,并对遮盖环境、提供虚伪质料大概诱骗、行贿等不合法本领获得导游执业证件的举动设定执法责任。六是对陵犯旅游消耗者正当权柄的导游创建黑名单制度,按照旅游谋划办事不良信息办理有关划定,归入旅游谋划办事不良信息办理,让失信者步履维艰。

  6.问:《措施》有哪些保证导游权柄的办法?

  答:为鼓励和引导导游忠于职守、爱岗敬业,诚笃取信、乐于贡献,使社会民众进一步明白、恭敬和信托导游,加强导游的职业自大心和自大感,比年来,国度旅游局先后印发了《国度旅游局 人力资源社会保证部 中华天下总工会关于进一步增强导游休息权柄保证的引导意见》《国度旅游局 交通运输部关于进一步范例导游专座等有关事件的关照》和《国度旅游局关于深化导游体制革新增强导游步队设置装备摆设的意见》等文件。《措施》联合《旅游法》《休息法》《休息条约法》《观光社条例》等有关划定,将文件有关精力上升到规章层面,明白了导游执业权益、导游休息保证制度、“导游专座”要求、导游培训制度等。一是在导游执业权益方面,针对以后个体导游特殊是女性导游在执业运动中留宿、餐饮等条件较差和人身产业宁静无法失掉充足保证的环境,凭据《休息法》《休息条约法》对用人单元实行国度休息尺度、提供宁静办法和休息卫生等条件、休息防护用品和休息掩护办法,特殊是对女职工实验特别休息掩护的划定,《措施》第二十六条明白,观光社等用人单元该当维护导游执业宁静、提供须要的职业宁静卫生条件,并为女性导游提供执业方便、实验特别休息掩护。二是在导游休息保证方面,凭据《休息条约法》的划定,用人单元自用工之日起即与休息者创建休息干系,创建休息干系该当订立书面休息条约,实时足额付出不得低于本地最低人为尺度的休息人为,并依法为休息者交纳社会保险费;用人单元招用休息者,不得扣押休息者的住民身份证和其他证件,不得要求休息者提供包管大概以其他名义向休息者收取财物;休息行政部分卖力天下休息条约制度实行的监视办理,休息者正当权柄遭到陵犯的,有官僚求有关部分依法处置惩罚,大概依法请求仲裁、提告状讼。据此,《措施》作了衔接性划定,勉励导游对观光社违背休息执法法例的举动举行赞扬告发,依法维权。同时,细化《旅游法》的划定,从观光社聘任专职导游和兼职导游两方面,对观光社付出休息人为和导游办事用度、交纳社会保险作出划定,并要求“观光社该当与经过其获得导游证的导游订立不少于1个月限期的牢固限期大概无牢固限期休息条约”,“观光社暂时聘任的导游与其他单元不具有休息干系大概人事干系的,观光社该当与其订立休息条约”。《观光社条例》第三十四条划定,“观光社不得要求导游职员和领队职员欢迎不付出欢迎和办事用度大概付出的用度低于欢迎和办事本钱的旅游团队,不得要求导游职员和领队职员负担欢迎旅游团队的相干用度”,《措施》据此划定,“观光社要求导游欢迎以分歧理低价构造的旅游团队大概负担欢迎旅游团队的相干用度的,导游有权向旅游主管部分赞扬告发”。三是在导游培训方面,明白旅游主管部分收费举行导游培训的制度,提拔导游办事本领和程度。培训方法可以包罗培训班、专题讲座、网络在线培训等,每年为导游提供的收费培训工夫累计不得少于24小时。别的,思量到导游除了一样平常带团必要进入景区外,另有在踩线、学习等与执业相干的运动中有进入景区的必要,但旅游部分不克不及逼迫要求景区免去门票。据此,《措施》从勉励和提倡的角度作出相应划定。

  7.《措施》为什么设立导游星级评价制度,与导游品级评定制度有什么差别?

  多年来,导游为旅游业生长做出了积极孝敬,但与疾速增长的旅游生长和人民日益增长的优美生存必要相比,导游办事程度还存在生长不屈衡不充实的题目。导游步队本质乱七八糟,导游办事的市场代价尚未失掉充实承认,急迫必要研讨设计一种与导游办事质量间接相干、经过市场化方法对导游办事程度举行标识的评价形式,便于观光社、旅游消耗者对导游的辨认挑选。正是基于此,国度旅游局在仔细调研并鉴戒相干行业有关制度的底子上,推进创建了导游星级评价制度。

  导游品级评定制度与星级评价制度都是为便于旅游者和社会各方面临导游程度本领的辨认,并鼓励导游自我提拔导游执业素养而建立的制度,二者互为增补,但也存在着显着的区别。一是评价功效差别,导游品级评定制度是对导游职业技艺程度的评价,偏重的是技艺程度,绝对是静态的,品级一样平常只升不降;导游星级评价制度偏重对导游执业办事本领、质量和名誉程度的评价,偏重的是办事程度,绝对是静态的,星级有升有降。二是评价方法差别。导游品级评定重要经过测验方法,对导游技艺大赛得到最佳名次的导游也可以提升品级;导游办事星级评价重要基于旅游者对导游办事的客观评价,不构造测验、不设评定机构,经过“天下旅游羁系办事平台”主动计分天生导游办事星级。三是评价内容差别。导游品级评定中,中级导游员稽核内容重要为“导游知识专题”和“汉言语文学知识”,初级导游员稽核内容重要为“导游案例剖析”和“导游词创作”,特级导游员的稽核接纳论文辩论方法;导游办事星级重要以游客对导游办事的得意度为导向,对导游办事程度举行综合评价,目标包罗社会评价、技艺程度、执业履历、学习培训和赏罚环境等,促进导游以诚笃休息、至诚办事博得更好社会评价,获得更高办事星级,获取更多失业时机。

  8.对付侵占导游权柄的举动大概导游存在守法违规举动的,《措施》有惩办要求吗?

  对相干守法违规举动,《措施》明白了处分步伐,确切无力维护导游权柄,优化旅游情况。在《措施》罚则部门,对现有旅游执法、法例有明白划定的,接纳法条指引的方法作出划定;对现有旅游执法、法例没有明白划定的,在规章订定权限范畴内作出行政执法责任划定。